Refik Hariri’ye atfedilen ve Lübnan’ın savaş sonrası uzlaşmasını —çünkü bu gerçekten bir uzlaşmaydı— neredeyse ürkütücü bir açıklıkla özetleyen bir söz vardır: “Barışı borçla satın aldık.” 1989 Taif Anlaşması’ndan sonra savaşı yürüten adamlar devletin içine girdiler ve barışı yönetmeye başladılar; çünkü barışı sürdürmek, savaşa devam etmekten daha kârlı hâle gelmişti.

Yeniden inşa sözleşmeleri, borç alınan para, banka mevduatları, Körfez sermayesi ve bağışçı desteği; çatışmaların sona ermesini mali bir uzlaşmaya dönüştürdü ve her büyük bloka bu düzenin devamında çıkar sağladı. İç savaşın 1990’da sona ermesi, siyasi sınıfa yeni bir ekonomik düzen sunarak onu güvence altına aldı.

Yaklaşık kırk yıl sonra Lübnan’a aynı uzlaşmanın başka bir biçimi teklif ediliyor: Hizbullah’ı silahsızlandırın, güneyi devlet denetimine alın ve para geri gelsin; bir IMF programı, Dünya Bankası kredileri, güneyde kurulacak bir ekonomik bölgeye Körfez yatırımları. İlk uzlaşmanın bedeli borçtu ve bankaların kapılarını kapattığı Ekim 2019’da ömrünü tamamladı. Bunun bedeli ise silahlar.

Kullanılan sözcük yeniden inşa. Hayata döndürme demek daha doğru olur.

Lübnan’a sunulan düzenleme asimetrik. Hizbullah’tan silahsızlanması, denetimi kabul etmesi ve güneyi Lübnan Ordusu’nun kontrolüne bırakması istenirken İsrail’in çekilmesi kademeli ve koşullara bağlı kalıyor. Lübnan’ın başlıca mezhepler üstü kurumu olan Lübnan Silahlı Kuvvetleri, askerlerinin çoğunun da yetiştiği topluluklara kök salmış bir harekete karşı devlet otoritesini uygulamak zorunda bırakılıyor.

Ocak 2025’ten bu yana cumhurbaşkanlığı görevinde bulunan Joseph Aoun, bir zamanlar komuta ettiği ordudan bunun ne istediğini biliyor. Orduya Hizbullah’la doğrudan çatışmaya girme emri vermek —Lübnan’ın korktuğu şey— iç savaşın ilk yıllarında yaşandığı gibi ordunun parçalanmasına yol açabilir. Üstelik güneye atılan bombaları sağlayan ülke, güneyin nasıl yeniden inşa edileceğine de karar veren güçtür. Taleplerden birini güvenli biçimde yerine getiremeyen, diğerini ise buna zorlayamayan bir hükümet her ikisini de gündemde, her ikisini de çözümsüz tutuyor.

Lübnan yaklaşık otuz yıl boyunca kazandığından daha fazla dolar harcadı. Diaspora mevduatları ve Körfez sermayesi, devleti finanse eden bankalara girdi; Lübnan Merkez Bankası ise yapay bir kur çıpasını savundu. Sabit lira kuru ithalatı ucuzlatıp gelirleri alttaki ekonominin olduğundan daha güçlü gösterirken hükümetler maaşları ödemek, borçları çevirmek ve Beyrut’u yeniden inşa etmek için borçlandı.

2019’da dolarlar sistemin ihtiyaç duyduğu hızda gelmemeye başladı. Kur çıpası bir kurmacaya dönüştü, bankalar mudileri paralarından mahrum bıraktı, maaşlar eridi ve 1.500 liralık kur üzerine kurulmuş hayat ortadan kayboldu.

Para nasıl sadakate dönüşüyor?

Bu düzen 2019’da başlamadı. 1989 Taif Anlaşması’yla başladı.

O dönemdeki temel itiraz son derece açıktı: Taif, halkı değil savaş ağalarını uzlaştırmıştı. Yeniden inşa ancak siyasi sınıf savaştan sağ çıktıktan sonra başladı ve yeni mezhepçi formül kapsamında dağıtılan bakanlıklar bu varlığını sürdürme hâlini kalıcılaştırdı.

1994’te kurulan Beyrut Merkez Bölgesi Kalkınma ve Yeniden İnşa Lübnan Şirketi Solidere, arazi sahiplerini mülklerinin karşılığında tazminat almak yerine şirket hisselerini kabul etmeye mecbur bıraktı. Şirket, siyasi sınıfın kısmen sahibi olduğu aynı bankalara faiz ödeyen hazine bonoları üzerinden finanse edildi.

Yollar, elektrik ve yeniden inşa için verilen sözleşmeler, birkaç yıl önce o binalar uğruna birbirleriyle savaşmış olan adamların artık elinde tuttuğu bakanlıklar aracılığıyla dağıtıldı. Her bakanlık bir kanala dönüştü: Mevduatlar borca, borç sözleşmelere, sözleşmeler de bir topluluğu liderine bağlayan işlere, ayrıcalıklara ve korumaya dönüştürüldü. Savaş sona ermişti. Savaşın sona ermesini finanse etmek üzere kurulan ekonomi, aynı adamları kendisini kontrol eden makamlara taşımıştı.

Hizbullah, Taif sonrası düzenin dışında değildir; bu düzenin silahlı ortaklarından biridir. Ancak silahsızlanma, bir gruptan gücünü sağlayan aracı teslim etmesini isterken yönetim düzeninden kendisini yeniden ürettiği kurumların hiçbirini bırakmasını istemiyor. Bankalar, bakanlıklar ve mezhepçi formül, masadaki bütün anlaşmaların dışında tutuluyor. Bankacılık kayıplarının bağlayıcı biçimde paylaştırılması, bankaların yeniden sermayelendirilmesi veya ciddi bir vergi reformu, her grubu bedel ödemeye zorlayacaktır. Silahsızlanma ise faturayı Hizbullah’ın üzerine yığıyor.

Bu koşul yerine getirildiğinde geri dönecek olan şey, kırk yıldır çalışan aynı makinedir. Bir IMF programı dış onay mührünü sağlar. Dünya Bankası’nın mevcut yeniden inşa çerçevesi genişletilebilir; ikili yardımları ve Körfez sermayesini harekete geçirmek kolaylaşır; para aynı devlet mekanizması aracılığıyla geri döner. Hizbullah zayıflatılır. Taif sonrası düzen yeniden finanse edilir.

Silahsızlanma, sistemin çözülmeden kaldırabileceği en ileri reformdur. Sistemin ayakta kalamayacağı her şey —bankacılık kayıplarını paylaştıran bir yasa, bir vergi tabanı, mezhepçi formülün kendisi— 1989’dan bu yana bulunduğu yerde aynen kalır. Bu noktanın ötesinde gerçek reform onların kendi hesaplarına dokunmaya başlar ve hiçbiri bunun lehinde oy kullanmaz.

Bu yeniden finansmanın uygulamada nasıl görüneceği soyut bir mesele değildir. Güneydeki bir ev kendiliğinden yeniden inşa projesine dönüşmez. Birinin hasarı tespit etmesi, kimin tazminata hak kazanacağına karar vermesi, hangi köylere diğerlerinden önce öncelik verileceğini belirlemesi, ihaleyi tasarlayıp yükleniciyi seçmesi, ödemeyi onaylaması ve ardından yaşanacak gecikmeler veya itirazlar hakkında karar vermesi gerekir. Bu kararların her biri siyasidir ve Lübnan aynı süreci daha önce iki kez yaşamıştır.

Taif’ten sonra yeniden inşa yardımları, 1977’de siyasetin üzerinde durması amacıyla kurulan ancak yirmi yıl içinde siyasetin eline geçen Kalkınma ve Yeniden İnşa Konseyi (CDR) üzerinden aktı. Refik Hariri ve daha sonra Nebih Berri kurulun kontrolünü ele geçirdi; kurum kayırmacılığa dayalı anlaşmalarla özdeşleşti.

Kurulu, aynı üyeleri süresiz olarak görevde tutan 2009 tarihli bir kararnameyle, 2006’dan 2025’e kadar neredeyse hiç değişmedi. Taif’ten sonra Hariri ile Canbolat arasında paylaştırılan Merkezi Yerinden Edilmişler Fonu’nun, iç savaşta yerinden edilenleri üç yıl içinde 500 milyon dolar karşılığında yeniden yerleştirmesi amaçlanmıştı. Bu iş on yıl sürdü ve bir milyar dolardan fazla maliyete ulaştı. Müfettişler bu sırada bazı kişilere hiç var olmamış mülkler için tazminat ödendiğini ve Yerinden Edilmişler Bakanlığındaki yetkililerin, hiçbir maaşın açıklayamayacağı miktarda gayrimenkul biriktirdiğini ortaya çıkardı.

Mevcut süreç de aynı yolu izliyor. Bir milyar dolarlık çerçeve içinde 250 milyon dolarlık finansmana sahip Dünya Bankası Lübnan Acil Yardım Projesi, uluslararası ölçütlere göre CDR aracılığıyla uygulanıyor. Bu parayı dağıtan ve ilgili danışmanları atayan bakanlıklar, 1990’da mezhepçi formül kapsamında paylaştırılan bakanlıkların aynısıdır.

Öyleyse çerçeve uygulandığında, denetlendiğinde ve tamamlandığında silahsızlanmanın gerçekte ne satın aldığını sorun. İki silah yerine tek bir silaha sahip bir devlet satın alır. Tek başına farklı bir devlet satın almaz.

Son tarihi olmayan bir vaat

Egemenlik gerekçesi gerçektir. Lübnan, savaşın ne zaman başlayacağına Hizbullah’ın karar verdiği bir ülke olarak kalamaz. Ancak Lübnan’ın anayasal düzeni otuz altı yıldır kendi ortadan kaldırılışını vaat ediyor. 1990 değişiklikleri siyasi mezhepçiliğin sona ermesini ulusal bir hedef olarak belirliyor ve bunu hayata geçirmek için aşamalı bir plan hazırlama görevini parlamentoya veriyor. Gecikmeden yararlanan kişilere herhangi bir son tarih dayatılmadı.

Her krizi birbirinden bağımsız bir arıza olarak görmekten ne zaman vazgeçeceğiz? Bankacılık sisteminin çöküşü, liman patlaması ve çıkmaza giren IMF müzakereleri farklı olaylardı; ancak her biri aynı yapıyla karşılaştı: parçalanmış otorite, korunan makam sahipleri, gizlenen sorumluluk ve diğerlerine bir uzlaşmayı dayatabilecek güçte hiçbir kurumun bulunmaması.

Bugün yeni krediler sorunu para yetersizliği olarak teşhis ediyor. Yeniden inşa ise yıkılmış binaları teşhis ediyor. İki teşhis de hesap verebilirliği imkânsız hâle getiren siyasi mekanizmaya ulaşmıyor. Taif sonrası düzen yeni para, yeni meşruiyet ve yeni bir yaşam süresi kazanıyor.

Beyrut’un güney banliyölerinde Muhammed adlı bir sakin, ateşkesten bu yana birilerinin zarar gören evi ve işyeri için dosya açmasını bekliyor. Devletin henüz onun sokağına ulaşmamış yeniden inşa projesi değil. Hizbullah’ın 2024 savaşından sonra yaklaşık 400 milyon dolar ödeme yapan, ancak Tahran’dan gelen finansmanı yaptırımlar ve Esad’ın devrilmesi nedeniyle kesintiye uğradığından bu süreçte büyük ölçüde sessiz kalan kendi tazminat kolu Cihad el-Bina da değil.

İki otorite, bir evin çatısı çöktüğünde ailenin arayacağı isim olma hakkı için yirmi yıl boyunca birbiriyle rekabet etti. Şimdilik Muhammed’in sokağına ikisinden de gelen olmadı.

 

Kaynak: The New Arab